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廣西壯族自治區發展和改革委員會對《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于著力發展壯大民營經濟的意見》的相關政策解讀

[ 廣西壯族自治區發展和改革委員會網站 fgw.gxzf.gov.cn   2019-03-18 16:26 來源:經體處 ]

  中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于著力發展壯大民營經濟的意見》(桂發〔2018〕29號,簡稱《意見》)中涉及我委職責事項17項。為加強政策宣傳解讀,推動政策更好落實,現將相關政策措施解讀如下:

  一、關于擴大電力市場交易范圍及規模方面

  我委政策解讀及打算:

  1.擴大電力市場交易范圍及規模。

  貫徹落實自治區進一步深化電力體制改革若干措施和關于加快落實全區電力體制改革有關政策的措施。工業園區內10千伏大工業電力用戶通過參與市場化交易降低電價,實現到戶電度電價0.54元/千瓦時。

  2.經認定的自治區現代服務業集聚區內的生產性服務業電力用戶和服務業龍頭企業可參與市場交易。

  自治區認定的首批38個現代服務業集聚區內的生產性服務業電力用戶和服務業龍頭企業可參與市場交易降低電價,實現到戶電度電價0.54元/千瓦時。

  3.允許轉供電企業參與市場交易。

  對于自身滿足準入條件,但使用的是公共變壓器用電或場地和設備是租用其他企業或個人,在供電部門的用電戶名為出租方的企業,可通過出租方名義參與電力交易,參與交易方式方法由主管部門督促雙方協調共同確定。

  二、關于支持民營企業直接融資方面

  我委政策解讀及打算:

  1.拓寬民營小微企業融資渠道。

  鼓勵符合條件的企業發行創業投資基金類債券和小微企業集合債券,解決民營企業融資難問題。

  2.積極支持小微企業增信集合債券申報發行。

  國家發展改革委于2013年推出小微企業增信集合債券創新品種,債券由單一企業(國有企業或地方政府投融資平臺)發行,募集資金在有效監管下通過商業銀行轉貸給小微企業。地方政府在三方協議中承諾提供不低于債券發行規模5%的風險緩釋基金,并指定相關職能部門負責定期核查募集資金轉貸情況。商業銀行在辦理募集資金轉貸業務時,按照自營貸款的標準和程序,認真審慎選擇符合條件的小微企業貸款發放對象,并經發行人書面同意后放款。

  2014年至今,我區已獲國家核準發行小微企業增信集合債券7支,獲準發行額度67.3億元,已發行42.3億元。這一債券品種對于拓寬小微企業融資渠道,緩解小微企業融資困難發揮了積極作用。

  三、關于明確信貸投放導向方面

  我委政策解讀及打算:

  結合國家宏觀調控政策,貫徹落實《關于進一步深化小微企業金融服務的意見》(銀發〔2018162號)廣西工作方案,引導更多金融機構將更多資金投向小微企業等經濟社會重點領域和薄弱環節。

  近年來我委致力于信用信息平臺建設,為化解民營企業與金融機構信息不對稱而造成的融資難問題提供了一條信用信息共享的新思路。信用信息平臺鼓勵金融機構突破原有的“報表+抵押物”的評價模式,將民營企業在繳納稅費、用水用電、節能環保、勞動用工、注冊登記等方面的信用信息作為貸審的決策參考,為資產不足但信用優良的民營企業提供可靠的融資支撐。

  四、關于推動成立廣西民營銀行方面

  我委政策解讀及打算:

  配合自治區有關單位做好此項工作。同時,我委將認真做好創業投資企業備案工作,優化創業投資發展環境。

  五、關于實行市場準入負面清單制度方面

  政策解讀及打算:

  1.意義。全面實施市場準入負面清單制度,有利于發揮市場在資源配置中的決定性作,有利于激發市場主體活力;有利于政府加強事中事后監管,有利于推進其他相關方面的改革。

  2.主要內容。《市場準入負面清單(2018年版)》包括“禁止準入類”和“許可準入類”兩大類,其中禁止準入類4項、許可準入類147項,一共有151個事項、581條具體管理措施。

  3.工作機制配合國家建立清單信息公開機制,配合國家建立清單動態調整機制,完善與現行的行政審批制度機制銜接。按照國務院《政府工作報告》,今年國家還要進一步縮減清單事項,推動“非禁即入”普遍落實。

  根據自治區政府工作部署,目前,我委會同自治區商務廳起草制定自治區全面實施市場準入負面清單工作機制和分工實施方案,通過加強組織領導和統籌協調,明確分工,細化責任,推動做好實施各項工作

  六、關于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作(PPP)方面

  我委政策解讀及打算:

  依托廣西投資項目在線并聯審批監管平臺,建立PPP項目信息監測服務平臺,完善向民間資本推介重點領域項目長效機制。

  七、關于支持民營資本參股或組建相關各類產業投資基金,基礎設施投資基金,參加項目建設方面

  我委政策解讀及打算:

  圍繞自治區經濟社會發展戰略和產業政策規劃,依據部門職能,研究提出相關行業、領域內基金支持重點和提供項目對接服務。

  八、關于加大“放管服”力度方面 

  我委政策解讀及打算:

  按照《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于推行企業投資項目承諾制改革的指導意見》(桂政辦發〔2018〕135號)精神,督導各地落實企業投資項目承諾制改革要求。加快建設廣西投資項目在線并聯審批監管平臺(二期),依托平臺推進并聯審批項目信息共享和業務協同。

  九、關于加強政務誠信建設方面

  我委政策解讀及打算:

  一是開展政務失信專項治理,依托自治區公共信用信息平臺進一步統籌融合信用信息,打破信息孤島,及時公開和更新有關行政許可和行政處罰信息。

  二是配合自治區黨委統戰(非公辦)探索研究建立民營企業評議政府工作機制。

  十、關于強化環境容量支撐,建立煤耗指標調配機制方面

  我委政策解讀及打算:

  一是將按照全區能耗“雙控”目標要求,把年度能源消耗總量和強度雙控目標分解到各市、各行業。

  二是嚴格執行國家和自治區各項節能政策措施,引導相關市進一步加強節能改造工作,充分挖掘節能潛力,為新上項目騰出能耗空間。

  三是統籌指導各市做好能耗平衡及統籌工作,根據自治區有關部門產出效益評價情況,將現有能耗空間優先保障能源產出率高、綜合效益高的項目。

  十一、關于構建民營企業誠信體系方面

  我委政策解讀及打算:

  一是轉發實施國家部委聯合印發的信用聯合獎懲備忘錄。

  二是推動自治區公共信用信息平臺與廣西投資項目在線并聯審批監管平臺等政務系統融合,將信用信息嵌入行政審批系統。

  三是推進各部門聯動實施信用聯合獎懲。在全區發系統推行投資項目管理領域信用監管機制。推進政務誠信建設,組織開展失信政府機構問題專項治理,依法保護企業家合法權益。

  十二、關于開展投資項目報建審批情況清理核查方面

  我委政策解讀及打算:

  1.加強投資項目報建審批的政策保障

  我委牽頭制訂并印發實施了《全區優化營商環境重點指標百日攻堅行動實施方案》及配套文件。其中,在全區范圍內開展工程建設項目報建百日攻堅行動,今年6月30日前實現備案類工程建設項目從投資許可、規劃許可、施工許可三個階段辦理時限壓縮至50個工作日,核準類工程建設項目從投資許可、規劃許可、施工許可三個階段辦理時限壓縮至60個工作日,工程建設項目報建指標達到全國一流水平。近期還將按照國家營商環境評價方案,修改完善《全區優化營商環境攻堅突破年方案》,進一步優化辦理建筑許可的環節、材料、成本、時限等要素;修改完善《全區優化營商環境攻堅突破年方案》,進一步優化辦理建筑許可的環節、材料、成本、時限等要素。

  2.強化投資項目報建審批的督查問責

  一是今年制訂出臺營商環境工作問責激勵辦法,對不作為、慢作為、懶作為、亂作為和破壞營商環境的予以問責。

  二是將工程建設項目報建工作列入自治區政府督查“紅黑榜”,開展半年一次的督查通報。

  三是將工程建設項目報建工作納入全區營商環境監測范圍,開展每季度一次的監測。

  四是將工程建設項目報建工作納入區直部門和設區市的績效考核中,用績效指揮棒推動各級各部門工作。

  十三、關于運用市場化、法制化手段推進去產能方面

  我委政策解讀及打算:

  配合自治區工業和信息化廳按照國家鋼鐵行業去產能若干規定文件執行。根據計劃進行淘汰,未標淘汰期限或淘汰計劃的條目為國家產業政策已明令淘汰的立即淘汰。對淘汰類項目禁止投資。對國家明令淘汰的生產工藝技術、裝備和產品,一律不得進口、生產、銷售、使用和采用。

  十四、關于加強對政府機構失信行為的治理方面

  我委政策解讀及打算:

  一是持續協調抓好2017年我區出臺的關于完善產權保護制度依法保護產權的實施意見》的落實。

  二是組織抓好2018年我區出臺的《關于進一步深化改革創新優化營商環境的若干意見》的落實。

  三是貫徹落實國家社會信用體系建設中有關政務誠信建設的文件精神,推動廣西建立完善以獎懲制度為重點的社會信用體系運行機制,組織開展政府失信問題專項治理。

  十五、關于著力化解大企業長期拖欠中小企業款項行為方面

  我委政策解讀及打算:加大對各行業、各領域的信用信息歸集力度,及時歸集各部門推送的信用黑名單,組織開展聯合懲戒。“信用廣西”網站順利運行,主要設置了聯合獎懲、“雙公示”、守信紅名單和失信黑名單等欄目,并初步提供企業信用信息查詢。

  十六、關于加強強化民營企業培育方面

  我委政策解讀及打算:

  一是貫徹落實好《加快廣西現代服務業發展三年行動計劃(2018-2020年)》,大力培育服務業發展新動能,鼓勵引導民營房地產企業大力發展健康養老、教育培訓等幸福產業,增加消費服務供給和品質,培育更多消費服務新增長點。

  二是全力推動全區民營企業參與全區創新創業工作,日前自治區十三屆人民政府第27次常務會議審議通過了《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的實施意見》,下步要大力抓好文件提出的一系列支持創新創業政策的落地見效

  三是大力發展創業孵化、科技咨詢等科技服務業,支持房地產民營企業參與全區各類雙創示范基地、科技孵化器建設。

  十七、關于加強新聞報道和輿論宣傳方面

  我委政策解讀及打算:通過本委門戶網站等載體,廣泛宣傳促進民營經濟發展的政策措施、成功經驗,加強輿論引導,正確宣傳我區制定促進民營經濟發展的大政方針,宣傳民營經濟的重要地位、加強民營經濟新聞宣傳報道,給民營經濟發展創造良好的輿論氛圍。

   

   

   

  《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于著力發展壯大民營經濟的意見》



責任編輯:陳俊陪


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